Александр Горбунов - эксперт–методолог: Закон о проверке дел пропавших без вести военнослужащих примут в урезанной форме к 2026 году

ОСНОВНОЙ ВЫВОД

ПРИЗНАЁТСЯ, что законопроект «Акт о всесторонней проверке и прозрачности в делах пропавших без вести в бою военнослужащих» не будет принят в первоначальной редакции.

БЕЗУСЛОВНО, вместо создания независимой внешней комиссии к лету 2026 года будут приняты смягчённые поправки в действующее законодательство.

СЧИТАЕТСЯ, что эти изменения усилят внутренний ведомственный контроль и формализуют социальную поддержку семей, но не затронут архитектуру управления в силовом блоке и не обеспечат подлинной прозрачности.

ВВЕДЕНИЕ

ИЗВЕСТНО, что в Российской Федерации действуют устоявшиеся, но закрытые процедуры установления судьбы пропавших без вести военнослужащих.

ОСОЗНАЁТСЯ, что возможные злоупотребления, задержки и коррупционные схемы в этой сфере подрывают доверие к армии и государству в целом.

ПОДРАЗУМЕВАЕТСЯ, что гражданские власти стремятся снизить социальное напряжение и укрепить легитимность через инструменты поддержки семей и контроля за выплатами.

РАССМАТРИВАЕТСЯ, что любая инициатива, предполагающая внешний надзор над силовыми структурами, столкнётся с системным сопротивлением со стороны исполнительной вертикали.


АРГУМЕНТАЦИЯ

1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ИСКЛЮЧАЕТ СОЗДАНИЕ НЕЗАВИСИМОГО НАДЗОРНОГО ОРГАНА

БЕЗУСЛОВНО, конфигурация власти в России делает невозможным учреждение структуры, не подконтрольной исполнительной вертикали.

— Факт большинства: признаётся, что конституционное большинство «Единой России» в Госдуме блокирует любые инициативы без одобрения Администрации Президента.
— Идеологический контроль: считается, что создание независимой комиссии будет трактоваться как попытка вмешательства в прерогативы силовых ведомств и формирования «государства в государстве».

2. ЗАКОНОПРОЕКТ ВСТРЕТИТ СОПРОТИВЛЕНИЕ СО СТОРОНЫ СИЛОВОГО БЛОКА

ОСОЗНАЁТСЯ, что ключевым аргументом против реформы станет соображение оперативной безопасности.

— Аргумент безопасности: подразумевается, что доступ гражданских лиц или независимых экспертов к материалам расследований будет представлен как угроза утечки информации в условиях активных боевых действий.
— Процедурные барьеры: известно, что отрицательные заключения Минобороны и ФСБ практически гарантируют либо снятие законопроекта с рассмотрения, либо его радикальную переработку до неузнаваемости.

3. НАИБОЛЕЕ ВЕРОЯТЕН КОМПРОМИССНЫЙ СЦЕНАРИЙ С УСИЛЕНИЕМ СУЩЕСТВУЮЩИХ МЕХАНИЗМОВ

Считается, что власть выберет путь адаптации инициативы под контролируемые форматы.

— Общественно-государственный совет: представляется, что вместо независимой комиссии будет создан совещательный орган при Минобороны с участием лояльных общественников и ветеранских организаций.
— Акцент на социальной поддержке: бесспорно, наибольшую поддержку получат положения, направленные на ускорение и формализацию выплат семьям пропавших без вести, что позволит продемонстрировать заботу без изменения управленческих полномочий.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БЕЗ ВСЯКОГО СОМНЕНИЯ, прогноз сбудется, если к лету 2026 года в российское законодательство будут внесены поправки, формально направленные на повышение прозрачности в делах пропавших без вести военнослужащих.

ЕСТЕСТВЕННО, эти изменения будут декларировать открытость и заботу, но не создадут механизмов, неподконтрольных силовым структурам.

БЕЗУСЛОВНО, такой компромисс позволит частично снять общественное напряжение и усилить социальную поддержку семей, сохраняя при этом архитектуру управления в силовом блоке неизменной.