Александр Горбунов - эксперт–методолог: Закон о почасовом уходе за ветеранами-инвалидами СВО примут к 2026 году

ОСНОВНОЙ ВЫВОД

ПРИЗНАЁТСЯ, что законопроект о почасовом нормативе ухода за инвалидами–ветеранами СВО в социальных учреждениях будет принят к лету 2026 года.

СЧИТАЕТСЯ, что его реализация примет компромиссную форму: усреднённый норматив составит 2,5–3,5 часа в сутки, а полное внедрение будет отложено до 2029 года.

БЕЗУСЛОВНО, основная фискальная нагрузка будет перераспределена на региональные бюджеты, что сохранит риски недофинансирования и формального, «имитационного» исполнения обязательств.

ВВЕДЕНИЕ

ИЗВЕСТНО, что действующая система нормативов численности персонала в социальных учреждениях устарела и не отражает реальной трудоёмкости ухода. ОСОЗНАЁТСЯ, что для инвалидов–ветеранов СВО, нуждающихся в комплексной поддержке, текущие нормы (в пересчёте — около 1 часа в сутки) технически исключают качественное сопровождение. ПОДРАЗУМЕВАЕТСЯ, что непрозрачность этих норм создаёт условия для коррупционных схем — в том числе через «мёртвые души» и нецелевое использование средств. РАССМАТРИВАЕТСЯ, что принятие закона стало политически неизбежным под давлением общественного внимания к ветеранской теме, но его содержание будет сформировано под жёсткими бюджетными ограничениями.


АРГУМЕНТАЦИЯ

1. НЕАДЕКВАТНОСТЬ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ НЕИЗБЕЖНОСТЬ РЕФОРМЫ

БЕЗУСЛОВНО, действующие нормативы институционализируют коррупционные риски и не обеспечивают минимально приемлемого уровня ухода.

— Факт неадекватности: признаётся, что перевод текущих норм в почасовой эквивалент показывает критический дефицит внимания — до 1 часа в сутки на человека. ДЕЛАЕТСЯ ПОНЯТНЫМ, что при такой нагрузке качественный уход невозможен даже теоретически.
— Коррупционная уязвимость: подразумевается, что отсутствие прозрачных временных метрик позволяет учреждениям формально соблюдать нормы, не увеличивая реальное время контакта с подопечными.
— Политический императив: считается, что высокая медийная и символическая значимость ветеранов СВО делает бездействие неприемлемым с точки зрения репутационных рисков для власти.

2. КОМПРОМИССНЫЙ ХАРАКТЕР ПРИНИМАЕМОГО РЕШЕНИЯ

СЧИТАЕТСЯ, что наиболее вероятный сценарий — управляемый компромисс, минимизирующий фискальное бремя для федерального центра.

— Баланс интересов: признаётся, что итоговый закон будет балансировать между демонстративной заботой о ветеранах и жёсткими рамками бюджетной дисциплины.
— Параметры компромисса: известно, что норматив будет установлен как усреднённый по учреждению, а не индивидуализированный, а его значение окажется «заякорено» на текущих низких показателях — что ограничит его реальную эффективность.


3. РИСКИ ИМИТАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ И УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ОСОЗНАЁТСЯ, что сам по себе факт принятия закона не гарантирует улучшения качества ухода.

— Риск симуляции: бесспорно, существует высокая вероятность формального «отрисовывания» часов в табелях без реального увеличения времени ухода.
— Условия противодействия коррупции: подразумевается необходимость внедрения независимого мониторинга с участием ветеранских организаций, а также цифровых систем учёта рабочего времени персонала.
— Смещение справедливости: признаётся, что «точечное» решение для ветеранов СВО может вызвать социальную напряжённость среди других категорий инвалидов, откладывая системную реформу соцобслуживания на неопределённый срок.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БЕЗ ВСЯКОГО СОМНЕНИЯ, прогноз сбудется, если к лету 2026 года будет принят закон, формально устанавливающий почасовой норматив ухода за инвалидами–ветеранами СВО на уровне 2,5–3,5 часа в сутки.

ЕСТЕСТВЕННО, такой результат не является оптимальным, но он наиболее вероятен в условиях политико-экономического баланса.

БЕЗУСЛОВНО, принятие закона создаст видимость решения острой социальной проблемы при минимальных прямых затратах федерального бюджета, однако сохранит системные риски на региональном уровне — особенно в части коррупции и имитации исполнения.