Александр Горбунов - эксперт–методолог: Квалификационные требования для ветеранов СВО на госслужбе введут через ведомственные регламенты к 2026 году

ОСНОВНОЙ ВЫВОД

ПРИЗНАЁТСЯ, что вероятность принятия федерального закона «Акт о минимальных квалификационных требованиях к госслужащим из числа ветеранов СВО» к лету 2026 года не превышает 10%.

БЕЗУСЛОВНО, это обусловлено политической токсичностью темы и сопротивлением со стороны групп, заинтересованных в сохранении кадровой дискреции.

СЧИТАЕТСЯ, что наиболее реалистичный путь реализации идеи — внедрение требований через ведомственные регламенты, как это уже происходит в Минобрнауки, с вероятностью около 30%.

ВВЕДЕНИЕ

ИЗВЕСТНО, что в Российской Федерации активно реализуется политика интеграции ветеранов СВО в государственное управление. ОСОЗНАЁТСЯ, что отсутствие единых, верифицируемых квалификационных требований создаёт риски снижения эффективности госуправления и усиления коррупционной уязвимости. ПОДРАЗУМЕВАЕТСЯ, что необходим баланс между социальной поддержкой ветеранов и обеспечением профессионального уровня госслужбы. РАССМАТРИВАЕТСЯ, что любая попытка законодательного регулирования столкнётся с системным противодействием со стороны исполнительной вертикали и региональных элит.


АРГУМЕНТАЦИЯ

1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ЗАКОНОПРОЕКТА ОГРАНИЧЕНА

БЕЗУСЛОВНО, доминирующая фракция в Госдуме не заинтересована в ограничении кадровой дискреции.

— Раскол элит: признаётся, что региональные власти используют назначения ветеранов СВО как инструмент формирования лояльных кадровых групп, что делает любое единое регулирование нежелательным.
— Политическая токсичность: считается, что любые формальные требования к ветеранам СВО немедленно трактуются в публичном дискурсе как «дискриминация», что создаёт непреодолимое давление против законопроекта.

2. МИНОБРНАУКИ ФОРМИРУЕТ ПРЕЦЕДЕНТ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ

ОСОЗНАЁТСЯ, что отдельные ведомства уже переходят к профессиональной стандартизации.

— Конкретные компетенции: известно, что вакансии в подведомственных учреждениях Минобрнауки включают требования к аналитическому мышлению, работе с данными, цифровым навыкам и управлению проектами.
— Антикоррупционный эффект: подразумевается, что такие стандарты повышают прозрачность отбора, позволяют верифицировать результаты и снижают риски «чёрных ящиков» в управлении.

3. КОГНИТИВНЫЕ ИСКАЖЕНИЯ ПРЕПЯТСТВУЮТ ОБЪЕКТИВНОЙ ОЦЕНКЕ КАНДИДАТОВ

БЕССПОРНО, системные предвзятости искажают кадровые решения.

— Внутригрупповая лояльность: признаётся тенденция завышенного доверия к ветеранам как «своим», что ведёт к игнорированию проверки реальных компетенций.
— Социальное давление: считается, что общественное ожидание «льгот» блокирует рациональное обсуждение профессиональных стандартов и превращает любую критику в моральное осуждение.


4. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ ТРЕБУЮТ СИСТЕМНОГО ОТВЕТА

БЕЗ ВСЯКОГО СОМНЕНИЯ, отсутствие верифицируемых требований создаёт условия для злоупотреблений.

— «Чёрные ящики» управления: признаётся, что назначения без проверки навыков работы с бюджетами, данными и рисками ограничивают возможность аудита и повышают уязвимость к коррупции.
— Примеры регионов: известны случаи, когда ветераны СВО назначались на руководящие должности в системе образования без соответствующего опыта, что впоследствии стало предметом проверок Счётной палаты.

5. СЦЕНАРНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

ЕСТЕСТВЕННО, возможны три основных сценария развития событий.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БЕЗ ВСЯКОГО СОМНЕНИЯ, прогноз сбудется, если к лету 2026 году федеральный закон об обязательных квалификационных требованиях для ветеранов СВО на госслужбе принят не будет.

ЕСТЕСТВЕННО, идея профессиональной стандартизации найдёт реализацию через ведомственные регламенты — как это уже происходит в Минобрнауки.

БЕЗУСЛОВНО, такой компромисс позволит сохранить баланс между социальной поддержкой ветеранов и необходимостью противодействия коррупционным рискам, обеспечивая при этом минимальную, но контролируемую профессиональную фильтрацию кадров.